两会视角下的中国人工智能：从国家战略到产业深耕的全面布局8

人工智能（AI）作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，其发展水平已成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力的关键指标。在中国，全国人民代表大会（NPC）和中国人民政治协商会议（CPPCC），即“两会”，不仅是国家政治生活中的盛事，更是观察中国发展战略、政策走向和未来规划的重要窗口。在历年的两会中，人工智能始终是代表委员们热议的焦点，其从顶层设计到具体实施的全面布局，充分彰显了中国将AI发展提升至国家战略高度的坚定决心和务实行动。

一、 两会：中国人工智能发展的“指南针”与“助推器”

两会是中国最高级别的政策审议和决策咨询平台。每年，国务院总理的政府工作报告都会对过去一年的成就进行总结，并为新一年的经济社会发展设定目标和任务。在过去的几年里，人工智能无疑是政府工作报告中的高频词汇。它不仅被视为推动经济高质量发展、建设现代化产业体系的关键引擎，也被赋予了提升国家治理能力、改善民生福祉的重大使命。两会期间，代表委员们围绕AI的提案、建议和讨论，形成了社会各界对AI发展的共识，也为政府制定更具体、更前瞻的政策提供了智力支持和民意基础。可以说，两会为中国AI发展绘制了宏伟蓝图，指明了前进方向，并不断注入强劲动力。

二、 政策引领：国家战略层面的顶层设计

中国对人工智能的战略布局并非一蹴而就，而是一个逐步深化、持续优化的过程。早在2017年，国务院就印发了《新一代人工智能发展规划》，明确提出“三步走”战略目标，即到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，到2025年人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，到2030年使中国成为世界主要人工智能创新中心。这一规划为中国AI发展奠定了坚实的基础，也成为此后历年两会讨论和政策制定的核心依据。

在随后的两会中，人工智能的政策引领作用愈发凸显。政府工作报告多次强调要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，“构建数字经济时代的核心竞争力”。这其中，人工智能作为数字经济的底层技术和核心驱动力，其战略地位不言而喻。政策重点逐渐从宏观规划转向具体领域：
核心技术攻关：强调加强原创性、引领性科技攻关，聚焦芯片、算法、框架等“卡脖子”技术难题，提升产业链供应链韧性和安全水平。
基础设施建设：大力推进新型基础设施建设，包括5G网络、数据中心、算力平台等，为AI发展提供坚实底座。
产业融合应用：鼓励人工智能与实体经济深度融合，推动“AI+”赋能千行百业，促进传统产业转型升级，培育新产业新业态。
人才培养与引进：将人工智能人才培养上升到国家战略高度，强调产学研用结合，加强基础学科建设，完善人才激励机制。
伦理道德与安全治理：认识到AI发展的双刃剑效应，强调构建负责任的AI治理体系，制定伦理规范，保障数据安全和个人隐私。

这些政策导向在两会上得到了广泛讨论和一致支持，并转化为具体的法律法规和行动计划，确保了中国AI发展在国家战略的指引下稳步前行。

三、 投资驱动：国家级资源的倾斜与市场活力的激发

政策的落地离不开资金的投入。两会期间，对科研投入的关注，尤其是对基础研究和前沿技术领域的投入，成为了代表委员们热议的焦点。国家财政在人工智能领域的投入持续增长，通过国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等形式，支持一批重大科技项目攻关。同时，政府也通过设立产业引导基金、税收优惠、融资便利等方式，鼓励社会资本和风险投资进入AI领域，激发市场活力。

以“新基建”为例，其核心内容之一就是以人工智能为代表的新一代信息技术演化生成的基础设施体系。在两会审议的政府预算中，对5G、数据中心、人工智能计算中心等新型基础设施的投资持续增加，这为AI的大规模应用和发展提供了强大的算力支撑和数据保障。此外，国家级人工智能创新平台和国家新一代人工智能开放创新平台的建设，也得到了大量的资金和政策支持，汇聚了产学研各方力量，共同推动AI技术创新和成果转化。

这种政府引导与市场驱动相结合的投资模式，有效地汇聚了国家资源和社会力量，形成强大的合力，共同推动中国人工智能产业的快速发展。

四、 应用场景：赋能千行百业的广阔实践

中国拥有全球最大规模的市场和丰富的数据资源，这为人工智能技术的应用提供了得天独厚的优势。在两会上，代表委员们不仅关注AI技术的创新，更热衷于探讨AI如何在各行各业落地生根，解决实际问题。
智慧医疗：人工智能在疾病诊断、药物研发、健康管理、辅助手术等方面的应用，为优化医疗资源配置、提升医疗服务质量提供了新路径。
智能制造：通过工业互联网、机器人、机器视觉等AI技术，赋能传统制造业，实现生产过程智能化、自动化、柔性化，提高生产效率和产品质量。
智慧交通：AI在交通信号优化、智能导航、无人驾驶、智慧停车等领域的应用，有效缓解城市交通拥堵，提升交通管理效率和安全性。
普惠金融：AI在风险评估、智能客服、精准营销、反欺诈等方面的应用，使得金融服务更加个性化、高效化和普惠化。
智慧教育：个性化学习、智能教学辅助系统、在线教育平台等AI应用，正在推动教育模式的创新，促进教育公平。
智慧城市与社会治理：AI在城市管理、公共安全、环境保护、应急响应等方面的应用，提升了城市运行效率和治理能力，构建更加宜居的智慧城市。
生成式AI：近年来，以ChatGPT为代表的生成式人工智能大模型迅速崛起，成为全球科技竞争的新焦点。在两会中，代表委员们也高度关注生成式AI的发展，强调其在内容创作、智能交互、科学研究等领域的巨大潜力，并呼吁在推动技术创新的同时，加强伦理治理和安全风险防范，确保其健康有序发展。

这些丰富的应用场景不仅展示了AI技术的巨大潜力，也反过来驱动了AI技术的持续创新和优化，形成良性循环。

五、 挑战与应对：高质量发展的必经之路

尽管中国人工智能发展取得了显著成就，但在两会讨论中，代表委员们也清醒地认识到所面临的挑战和短板，并积极寻求应对之策：
核心技术瓶颈：在AI芯片、高端传感器、操作系统、开源框架等基础软硬件方面，仍存在“卡脖子”问题。两会强调要加大科研投入，集中力量进行原创性、颠覆性技术攻关。
数据治理与安全：数据是AI的“血液”，但数据安全、隐私保护、数据孤岛等问题日益突出。两会呼吁完善数据相关法律法规，建立健全数据分类分级保护制度，探索安全可信的数据共享机制。
伦理道德与社会影响：AI的快速发展引发了关于就业替代、算法歧视、滥用风险等伦理和社会问题。两会强调要坚持“以人为本”，制定伦理准则，加强监管，确保AI技术健康、负责任地发展，避免技术异化。
高端人才短缺：尽管中国AI人才总量庞大，但在算法科学家、工程架构师、伦理专家等高端人才方面仍存在较大缺口。两会建议深化教育改革，优化人才培养体系，加大国际高端人才引进力度。
国际竞争与合作：在当前复杂的国际环境下，AI领域的国际竞争日益激烈。两会呼吁在坚持自主创新的同时，积极开展国际交流与合作，共同应对全球性挑战。

通过正视这些挑战并提出切实可行的应对策略，两会为中国人工智能的高质量发展指明了方向，也展现了中国在AI发展道路上理性、审慎的态度。

六、 展望未来：构建智能强国的中国愿景

面向未来，中国通过两会平台，擘画了人工智能发展的宏伟愿景：构建全球领先的智能科技创新体系，形成开放协同的智能产业生态，培育安全负责的智能治理格局，最终实现经济社会发展全面智能化。这将是一个以人工智能为核心驱动力，赋能中国式现代化建设，提升人民生活品质，并为全球AI发展贡献中国智慧和中国方案的过程。

两会不仅是中国人工智能发展的政策制定者和战略引领者，更是全社会共同关注和参与AI发展的重要平台。通过深入探讨、凝聚共识，中国正沿着一条清晰的路径，不断突破AI技术的边界，深化AI应用的广度与深度，以更加开放包容的姿态，迎接智能时代的全面到来，并致力于成为全球人工智能创新高地。

综上所述，两会发展人工智能的历程，是中国国家战略、政策制定、经济发展和社会治理深刻变革的缩影。从顶层规划到细致入微的行业应用，从核心技术攻关到伦理道德考量，中国正以其独特的政治优势和市场潜力，构建一个全面、协调、可持续的人工智能发展生态，致力于在人工智能时代赢得先机，实现中华民族的伟大复兴。

2025-10-22

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